如臨大敵。
面對在多個城市猛然發(fā)力的美團打車，很多人感覺屬地的監(jiān)管部門似乎都有點反應(yīng)“過度”。
比如，美團打車尚未正式在成都開展業(yè)務(wù)，就先被監(jiān)管部門“約談”一番，類似的情形也包括在上海。
當(dāng)然，這種看似“過度”的做法，其實是相對滴滴面臨的監(jiān)管而言的。
可能時間有點久遠，很多人都遺忘了在“網(wǎng)約車新政”正式落地施行前，滴滴也曾在多地被監(jiān)管部門聯(lián)合“約談”。
因此，僅就“約談”本身而言，更多是監(jiān)管部門向市場參與者擬開展的經(jīng)營行為予以指導(dǎo)、重申管理要求，并無“負(fù)面性”評價的傾向或含義。
不過，美團打車被過分“照顧”，究其根源在于，美團打車新近的舉措，都是曾經(jīng)令監(jiān)管部門倍感“頭疼”的手段。
比如，在上海推行的“一分錢打車”，雖然讓民眾短暫可以極低或零成本享受打車服務(wù)，但是，這種對用戶和司機的雙重補貼策略，可能會吸引眾多不符合監(jiān)管要求的車輛或人員從事網(wǎng)約車服務(wù)，進而對當(dāng)?shù)氐牡缆吠ㄐ幸约鞍ǔ鲎庠趦?nèi)的客運秩序造成擾亂。
但是，很多人不解的是，滴滴長期違規(guī)經(jīng)營一直未被糾正，憑啥美團打車剛一落地，就可能被“吊銷經(jīng)營許可”？
上海市場份額之爭：美團說拿下30%，滴滴說壓制在15%以下
據(jù)媒體報道，3月21日零點，美團打車正式登陸上海，同時上線出租車和快車兩種業(yè)務(wù)。截止到3月27日24點，美團打車在上海累計服務(wù)乘客超220萬人次。
據(jù)了解，美團打車祭出的“促銷組合拳”包括：上線前3個月，對快車司機“零抽成”，之后收取8%的傭金（其他平臺一般抽成20%）；快車乘客也有實惠，前三單每單可減14元；出租車駕駛員推薦一名同行加入并完成兩單，可獲一次性獎勵20元，乘客每單能減免3元。
與此同時，“滴滴出行”則一連幾天給乘客發(fā)短信送“福利”：先送18元打車券，再送3張10元立減券；雙休日叫響“越打越便宜”的口號，乘客前4程依次可減8-11元；從周二起連續(xù)三天，直接拋出了“0元打車享不停”。
4月4日，據(jù)媒體報道，在一封來自滴滴內(nèi)部名為“快捷上海戰(zhàn)報”、落款為孫樞（滴滴區(qū)域運營高級總監(jiān)）的郵件中透露，滴滴在上海的日完成訂單已超過160萬，而美團的市場份額已從3月26日起開始進入下行通道，目前被壓制在15%以內(nèi)，并仍在持續(xù)下滑。
顯然，美團打車在上海正式啟動運營，讓以網(wǎng)約車為主營業(yè)務(wù)的滴滴“如坐針氈”。
一方面，在對外宣傳中，滴滴一再強調(diào)美團打車在上海的市場份額沒那么大且在下滑；另一方面，又及時跟進美團掀起的“補貼大戰(zhàn)”，并持續(xù)公開唱衰美團打車。
比如，在名為“快捷上海戰(zhàn)報”的滴滴內(nèi)部郵件中，孫樞在郵件中算了一筆賬，如果美團保持30元一單的補貼，即使做到滴滴去年總單量（74.3億單）的20%，一年就要燒掉70億美元。
滴滴孫樞認(rèn)為，“以滴滴今天的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)壁壘優(yōu)勢，補貼退去后的友商勢必難以為繼，出現(xiàn)頹勢”。
接連遭遇監(jiān)管處罰：滴滴長期“無證經(jīng)營”，美團打車被責(zé)令改正
據(jù)上海交通執(zhí)法部門統(tǒng)計，僅3月21日至4月2日，不到半個月的時間，全市交通執(zhí)法部門累計查處利用網(wǎng)約平臺從事非法客運案件211件，其中“滴滴”平臺148件，“美團打車”平臺63件。
僅以上海為例，利用網(wǎng)約平臺從事非法客運服務(wù)而被查處的平臺中，滴滴占比為70.14%，美團打車占比為29.86%.
如果上海交通執(zhí)法部門不存在“選擇性執(zhí)法”的話，那么，從被查處的非法客運案件估算，美團打車確實在很短時間內(nèi)就拿下了上海網(wǎng)約車市場30%左右的份額。
一方面，這個數(shù)據(jù)表明滴滴所謂“美團打車的市場份額被壓制在15%以下”的言論，可能不客觀、不真實，另一方面，也說明當(dāng)前網(wǎng)約車服務(wù)中確實存在較多問題。
比如，滴滴方面認(rèn)為，美團故意吸引大量外牌車輛來滬，未做司機安全審核工作；美團方面更是直接指出，滴滴在上海屬于“無證經(jīng)營”。
據(jù)相關(guān)部門證實，截至目前，“滴滴”平臺企業(yè)確實尚未獲得由上海交通管理部門頒發(fā)的網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，主要原因是有部分車輛以及駕駛員是不符合現(xiàn)有規(guī)定的。
為此，交通管理部門曾多次約談滴滴，而從2015年至今，滴滴已經(jīng)因非法客運被頂格罰款（10萬元）8次。
此外，美團打車也領(lǐng)到了相關(guān)部門的“責(zé)令改正通知書”，被要求解決“低價不正當(dāng)競爭、清理不合規(guī)司機和車輛以及向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺實時上傳營運數(shù)據(jù)”等問題。
如“美團打車”平臺未在期限內(nèi)整改，執(zhí)法部門將依法吊銷“美團打車” 網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證，凈化營運市場環(huán)境。
非法網(wǎng)約監(jiān)管尷尬：除了罰款，似乎沒有更加有效的監(jiān)管手段或方式
面對當(dāng)前網(wǎng)約車市場存在的問題，相應(yīng)的監(jiān)管部門似乎顯得“束手無策”。
以上海為例，滴滴并未取得當(dāng)?shù)?ldquo;網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可”，卻長期占據(jù)了當(dāng)?shù)爻^70%以上份額的網(wǎng)約車服務(wù)市場份額。
即使不考慮新近市場參與者美團打車，僅就之前已經(jīng)取得相應(yīng)許可的類似首汽約車、神州專車等正規(guī)網(wǎng)約車平臺來說，這也是相當(dāng)?shù)牟还礁偁帯?/p>
因為這相當(dāng)于滴滴在上海等地享有了一種“獨特”的競爭優(yōu)勢——雖沒有獲得經(jīng)營許可，卻長期違法提供服務(wù)，雖從中獲得大量違法收入，但并未受到刑事法律制裁，一直在行政處罰中“打轉(zhuǎn)”。
按照《刑法》第二百二十五條規(guī)定，違反國家規(guī)定，從事非法經(jīng)營行為，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，可被判處“非法經(jīng)營罪”。
其中，關(guān)于“國家規(guī)定”的范圍，按照《刑法》第九十六條規(guī)定，“本法所稱違反國家規(guī)定，是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。”
事實上，俗稱的“網(wǎng)約車”，官方全稱應(yīng)為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，屬于出租車服務(wù)的一種新業(yè)態(tài)。
而按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）規(guī)定，從事出租汽車服務(wù)，需要取得公司（出租汽車經(jīng)營資格證）、車輛（車輛運營證）和人員（駕駛員客運資格證）。
簡單說，滴滴公司沒有取得“經(jīng)營許可”，即長期在上海等地提供非法客運服務(wù)，屬于違反“國務(wù)院令第412號”決定的非法經(jīng)營行為，按照相關(guān)法律規(guī)定，涉嫌構(gòu)成“非法經(jīng)營罪”。
但實際的情況是，不論是網(wǎng)約車新政出臺前，還是網(wǎng)約車新政出臺后，滴滴打著“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新的旗號，不僅在新政落地前的非法經(jīng)營未遭到查處，新政落地后的非法經(jīng)營行為，也只是停留在“罰款”了之。
其結(jié)果是，包括滴滴在內(nèi)的網(wǎng)約車平臺，是否繼續(xù)實施非法客運行為，不取決于是否被約談、罰款或吊銷經(jīng)營許可，而取決于“被罰款概率及金額與違法收入的之差”。
因為，只要特定時間段內(nèi)的違法收入大于被罰款總額，那么，這種非法經(jīng)營行為依舊是“有利可圖”的，平臺公司就傾向于保持違法經(jīng)營狀態(tài)，而不去考慮獲得相應(yīng)的許可，或不發(fā)展、吸引合規(guī)的車輛和司機從事合規(guī)經(jīng)營。
更重要的是，面對這種網(wǎng)約車平臺公司長期非法經(jīng)營且違法所得巨大的行為，目前尚未被予以刑事處罰的案例，使得包括滴滴在內(nèi)的眾多網(wǎng)約車平臺公可能“不怕罰”或有“罰了又怎樣”的錯覺。
面對這一監(jiān)管尷尬，到底該如何破局或?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管，確實是考驗各地監(jiān)管部門的棘手難題。
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