互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理是互聯(lián)網(wǎng)管理體系中的重要組成部分。時(shí)至今日，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速、業(yè)務(wù)紛呈、用戶眾多，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理遇到了管理對(duì)象模糊、任務(wù)繁雜、責(zé)任過(guò)多、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題，亟需重新定位管理切入點(diǎn)，厘清監(jiān)管邊界。研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的切入點(diǎn)，需要回歸“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”概念，分析管理中遇到的問(wèn)題，回答“管什么、怎么管”這一基礎(chǔ)問(wèn)題。
一、什么是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)？
（一）問(wèn)題
問(wèn)題1：假設(shè)某自然人甲開通微信公眾號(hào)，發(fā)表文章、評(píng)論等信息，受眾眾多，是否屬于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)？
問(wèn)題2：假設(shè)某新聞機(jī)構(gòu)乙開通網(wǎng)站，登載新聞，是否屬于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)？
問(wèn)題3：假設(shè)某公司丙開辦網(wǎng)站售賣本公司商品，交易達(dá)成和支付均可在線完成，是否屬于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)？
問(wèn)題4：假設(shè)某公司丁開通網(wǎng)站供第三方售賣商品，交易達(dá)成和支付均可在線完成，是否屬于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)？
（二）分析
關(guān)于問(wèn)題1，管理實(shí)踐不將甲之行為作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第2條“本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動(dòng)”的規(guī)定，甲通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布文章等信息的行為，屬于“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息”，可以認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。實(shí)踐中，若甲開辦網(wǎng)站發(fā)布有關(guān)信息，管理實(shí)踐則將其作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行管理。由于法律關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”的定義僅要求“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)”，未明確“提供信息”的方式，管理實(shí)踐以是否開辦網(wǎng)站判斷是否屬于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，與定義界定范圍不一致。
關(guān)于問(wèn)題2，管理實(shí)踐將乙之行為作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)），互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門僅負(fù)責(zé)對(duì)乙開辦網(wǎng)站的行為進(jìn)行管理，乙提供的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)等屬于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，均由相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)網(wǎng)站開辦行為的監(jiān)管。
關(guān)于問(wèn)題3，管理實(shí)踐將丙之行為作為非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。雖然丙開辦網(wǎng)站在線售賣其商品，需要展示有關(guān)商品信息，但其提供的服務(wù)主要是商品交易。判斷丙提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的屬性，應(yīng)當(dāng)從服務(wù)的主要內(nèi)容出發(fā)，不應(yīng)當(dāng)著眼于服務(wù)涉及到的次要內(nèi)容或者方面。由于丙開辦網(wǎng)站的目的是售賣商品，在線提供交易服務(wù)，而非是提供商品相關(guān)信息，應(yīng)認(rèn)為丙提供的是商品交易服務(wù)。實(shí)踐中，有意見認(rèn)為，根據(jù)丙售賣商品一般會(huì)提供商品品種、價(jià)格等信息，即認(rèn)為丙提供的服務(wù)是信息服務(wù)。該種認(rèn)識(shí)難免不會(huì)被認(rèn)為以偏概全，未能抓住互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的本質(zhì)屬性，不利于明確管理對(duì)象和確定管理部門。另一方面，無(wú)論丙提供的是信息服務(wù)還是商品交易服務(wù)，對(duì)丙的行為的監(jiān)管主要由工商部門負(fù)責(zé)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)其開辦網(wǎng)站的行為進(jìn)行監(jiān)管。
關(guān)于問(wèn)題4，《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》實(shí)施前，管理實(shí)踐將丁提供的服務(wù)作為經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。丁提供的服務(wù)與問(wèn)題3中丙提供的服務(wù)性質(zhì)上相同，即商品交易服務(wù)，對(duì)于用戶而言均是通過(guò)登錄網(wǎng)站購(gòu)買商品，所不同的是丁提供平臺(tái)（即網(wǎng)站）供第三方售賣商品而丙利用平臺(tái)售賣自己的商品。由于丁和丙提供服務(wù)均需搭建平臺(tái)，搭建平臺(tái)所需的物理、網(wǎng)絡(luò)和人員等條件均相同，若以平臺(tái)上售賣商品的出售者不同為由將丁的行為認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)而將丙的行為認(rèn)定為非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是不合理的?！峨娦艠I(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》實(shí)施后，管理實(shí)踐有的將丁提供的服務(wù)作為“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)”，并要求同時(shí)辦理非經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，有的則將其作為“非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”，存在對(duì)同一對(duì)象適用不同管理政策的問(wèn)題。對(duì)于丁的服務(wù)，雖然由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門對(duì)其核發(fā)“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)”的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但具體業(yè)務(wù)卻由其他部門監(jiān)管，與“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管”的原則不符，也招致眾多用戶因平臺(tái)產(chǎn)生爭(zhēng)議而訴求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門解決的現(xiàn)象普遍存在。
二、“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”概念之得失
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門以“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”為抓手，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有開辦網(wǎng)站行為的監(jiān)管，基本確立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的范疇，但因該概念未能準(zhǔn)確界定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的主要對(duì)象和內(nèi)容，導(dǎo)致存在以下問(wèn)題：
（一）名實(shí)不符
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)概念本身即存在外延過(guò)窄問(wèn)題。法律、行政法規(guī)（如：《侵權(quán)責(zé)任法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》）中使用的與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)概念相近的概念是“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”。如果將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中的“網(wǎng)絡(luò)”替換為“互聯(lián)網(wǎng)”，則存在“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”概念。從概念內(nèi)涵和外延來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)顯然是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的子概念，前者是后者的一部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的深入融合，不少現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的服務(wù)都可以映射到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，但并不能改變服務(wù)的屬性和監(jiān)管規(guī)則。因此，用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)概念并不能涵蓋所有的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，用其指稱互聯(lián)網(wǎng)商品交易、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)游戲、互聯(lián)網(wǎng)出版、互聯(lián)網(wǎng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等，是不適宜的。因此，從概念涵蓋范圍角度看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理對(duì)所有提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)涉及到的網(wǎng)站開辦行為進(jìn)行管理，超過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)所能涵蓋的范圍。實(shí)際上，管理實(shí)踐已經(jīng)將“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”演變?yōu)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”。
另一方面，根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)一致原則，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第7條和第8條關(guān)于提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)應(yīng)辦理備案或者經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的規(guī)定，名義上互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；但管理實(shí)際中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)開辦網(wǎng)站的行為進(jìn)行監(jiān)管，具體的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)內(nèi)容由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。也即是說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門僅對(duì)開辦網(wǎng)站的行為進(jìn)行監(jiān)管，并不對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的所謂“信息服務(wù)”進(jìn)行監(jiān)管。
（二）邊界模糊
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第18條“國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理”的規(guī)定，僅是表明互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與其他部門都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但并未說(shuō)明部門之間的監(jiān)管邊界。從互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)”定義入手，也未必能厘清行業(yè)主管部門與其他部門的管理邊界。
實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與其他部門之間大致形成了一個(gè)監(jiān)管分工，即：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)開辦網(wǎng)站的行為負(fù)責(zé)監(jiān)管，具體的服務(wù)由其他主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。關(guān)于該分工，有意見解釋稱，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)有兩個(gè)屬性，一是具有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者電信屬性，應(yīng)由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門監(jiān)管，二是具有內(nèi)容服務(wù)屬性，應(yīng)同時(shí)由其他主管部門監(jiān)管。該意見僅是描述了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與其他部門對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)都有監(jiān)管職責(zé)這一事實(shí)，但仍未能解釋部門之間的監(jiān)管邊界和劃分依據(jù)。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門監(jiān)管的對(duì)象并非是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)，而是為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)而開辦網(wǎng)站的行為。簡(jiǎn)言之，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管的對(duì)象是網(wǎng)站開辦行為而非服務(wù)本身。
（三）責(zé)任不清
由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與其他部門之間的監(jiān)管邊界不明確，導(dǎo)致監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不一致，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門承擔(dān)了不該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。一方面，由于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門往往會(huì)承擔(dān)原本應(yīng)由其他主管部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)踐中產(chǎn)生了因根據(jù)有關(guān)部門的訴求對(duì)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)采取管理措施從而招致行政復(fù)議或者行政訴訟的事情。另一方面，由于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)應(yīng)向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門備案或者取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，不少用戶據(jù)此請(qǐng)求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門處理其與服務(wù)提供者之間的糾紛（盡管與爭(zhēng)議相關(guān)的服務(wù)具有相應(yīng)的主管部門），產(chǎn)生了若干復(fù)議或者行政訴訟。
三、管理的切入點(diǎn)
（一）切入點(diǎn)：網(wǎng)站
根據(jù)本文前面的分析，雖然立法規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際上僅是對(duì)開辦網(wǎng)站的行為進(jìn)行監(jiān)管。網(wǎng)站是單位或者個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的平臺(tái)和載體，網(wǎng)站建立后，可以從事廣告、金融、影視、新聞、商品交易、醫(yī)療、出版、游戲等多種服務(wù)，這些服務(wù)的主管部門與現(xiàn)實(shí)生活中提供這些服務(wù)的主管部門是相同的。
伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用層出不窮，極大豐富了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，深刻改變和影響了人們的生活。人們生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，現(xiàn)實(shí)性是其生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)極大豐富和改造了人們的生產(chǎn)生活，但網(wǎng)絡(luò)空間的“虛擬性”與生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)性需求是一對(duì)永恒的矛盾。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的主要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的主要依托平臺(tái)，是解決虛擬與現(xiàn)實(shí)之間矛盾的主要切入點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門以網(wǎng)站為管理的切入點(diǎn)，可以抓住互聯(lián)網(wǎng)管理的“牛鼻子”，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的立足點(diǎn)，也符合當(dāng)前的管理實(shí)際。
（二）管理內(nèi)容
以網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的切入點(diǎn)，是以“主體資格”作為管理的主要內(nèi)容，與“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”概念是從行為角度描述管理對(duì)象不同，類似于工商部門對(duì)企業(yè)的管理。以企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為例，企業(yè)需辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)才可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但從事的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。簡(jiǎn)言之，工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)主體資格的管理，其他部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，工商部門與其他主管部門的監(jiān)管分工即以主體和行為作為劃分依據(jù)。
具體到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，提供互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)需開辦網(wǎng)站，網(wǎng)站開辦由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，網(wǎng)站開通后可以從事相關(guān)服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與其他部門之間的監(jiān)管邊界，應(yīng)以主體和行為作為劃分依據(jù)。通俗地講，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)“管主體資格”，管網(wǎng)站的“出生”和“死亡”；而其他主管部門則負(fù)責(zé)“管行為”，管理網(wǎng)站提供的服務(wù)。據(jù)此，網(wǎng)站提供服務(wù)引起的糾紛或者爭(zhēng)議，應(yīng)由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)解決，而非交由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門解決。
互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、IP地址和域名管理是網(wǎng)站管理的鑰匙，由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站管理是順理成章的事?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和IP地址和域名資源的管理，而開辦網(wǎng)站的基礎(chǔ)條件是辦理互聯(lián)網(wǎng)接入和具有相應(yīng)的IP地址和域名，若停止互聯(lián)網(wǎng)接入或者域名解析，則會(huì)關(guān)閉網(wǎng)站?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管網(wǎng)站，是其管理互聯(lián)網(wǎng)接入和IP地址及域名資源職責(zé)的自然延續(xù)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門不管網(wǎng)站提供的服務(wù)，契合了互聯(lián)網(wǎng)開放性和平臺(tái)性特征。網(wǎng)站是現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)空間的連接點(diǎn)，不少現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的應(yīng)用可以映射到互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)站是一個(gè)開放的平臺(tái)，可以承接和發(fā)展現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的應(yīng)用。因此，互聯(lián)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)或者服務(wù)，由根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)確定相應(yīng)的主管部門。
四、相關(guān)建議
（一）做好解釋工作
本文建議以網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的切入點(diǎn)，但根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的修訂情況看，修改“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”概念或者明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站管理的可能性微乎其微。為了厘清互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與其他部門之間的監(jiān)管邊界，做到權(quán)責(zé)一致，建議在行業(yè)內(nèi)明確行業(yè)監(jiān)管的主要對(duì)象是網(wǎng)站而非服務(wù)（若通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的是電信服務(wù)，則其主管部門仍然是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門），并做好向其他部門和社會(huì)公眾的解釋工作，使“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理主要負(fù)責(zé)網(wǎng)站主體資格的管理、網(wǎng)站從事的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)管理”成為共識(shí)。
關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理網(wǎng)站主體資格、其他主管部門負(fù)責(zé)管理網(wǎng)站提供的服務(wù)”的認(rèn)識(shí)，可以從解釋和類推適用《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第20條得出。該條規(guī)定：“制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播本辦法第15條所列內(nèi)容之一的……由公安機(jī)關(guān)……予以處罰；對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證……；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機(jī)關(guān)責(zé)令暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站直至關(guān)閉網(wǎng)站”。該規(guī)定明確相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處罰，負(fù)責(zé)“管行為”；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)相應(yīng)主管部門的處罰配合處理相應(yīng)的違法網(wǎng)站，負(fù)責(zé)“管主體資格”。對(duì)于具有相應(yīng)主管部門的違法行為，應(yīng)由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)給予行政處罰和處理，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門不應(yīng)僅憑其他主管部門的請(qǐng)求而代其對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行處罰，而是根據(jù)相應(yīng)主管部門的處罰依法對(duì)相關(guān)網(wǎng)站做相應(yīng)處置。
（二）做好本職工作
互聯(lián)網(wǎng)具有開放性，可以提供廣告、金融、影視、新聞、商品交易、醫(yī)療、出版、游戲等多種服務(wù)，相應(yīng)的主管部門也有多個(gè)。對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)中出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)處理。例如，對(duì)于網(wǎng)站違法開展廣告、新聞等服務(wù)的，應(yīng)由相應(yīng)的主管部門給予行政處罰。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立足本身職責(zé)，依法配合其他主管部門的管理，不應(yīng)超越職權(quán)和權(quán)限替代其他部門的管理，避免引起行政復(fù)議或者訴訟。另一方面，對(duì)于用戶在接受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其向相應(yīng)主管部門尋求救濟(jì)。
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